مصطلح Freizügigkeit يعني حرية التنقل واختيار مكان الإقامة، لكن معناه القانوني يتحدد بالسياق. فقد يشير إلى حق الألمان في الانتقال والسكن داخل ألمانيا، أو إلى حق مواطني الاتحاد الأوروبي في الانتقال إلى دولة عضو أخرى والإقامة والعمل أو الدراسة فيها وفق الشروط المطبقة. لذلك لا تكفي ترجمته إلى «حرية الحركة» من دون توضيح المقصود.
ما معنى Freizügigkeit في ألمانيا؟
في القانون الأساسي الألماني، تنص المادة 11 من Grundgesetz على تمتع جميع الألمان بحرية التنقل في كامل الأراضي الاتحادية. ويشمل المعنى العملي القدرة على اختيار مكان الإقامة والانتقال من ولاية أو مدينة إلى أخرى. هذا حق أساسي، لكنه ليس مطلقًا؛ فالمادة نفسها تسمح بتقييده بقانون في حالات محددة.
هذا المعنى الدستوري يختلف عن استخدام المصطلح في قانون الهجرة والإقامة. عندما يرد تعبير Freizügigkeitsrecht في ملف يخص مواطنًا من دولة أخرى في الاتحاد الأوروبي، فالمقصود غالبًا حق الدخول والإقامة المستند إلى قواعد الاتحاد الأوروبي وقانون Freizügigkeitsgesetz/EU الألماني، وليس المادة 11 وحدها.
حرية التنقل لمواطني الاتحاد الأوروبي
يمنح FreizügG/EU مواطني الاتحاد الأوروبي المشمولين بالقانون وأفراد أسرهم حق الدخول والإقامة في ألمانيا ضمن شروط واضحة. وتشمل الفئات الشائعة الموظفين، والعاملين لحسابهم الخاص، ومن يأتون للتدريب المهني، والباحثين عن عمل ضمن الضوابط، والطلاب وغير العاملين عند استيفاء الشروط الخاصة بحالتهم.
لا يحتاج مواطن الاتحاد الأوروبي إلى تأشيرة لدخول ألمانيا ولا إلى تصريح إقامة Aufenthaltstitel بالطريقة المطلوبة عادة من مواطني الدول الثالثة. ولإقامة تصل إلى ثلاثة أشهر يكفي من حيث الأصل جواز سفر أو بطاقة هوية سارية. أما الإقامة الأطول فلا تعني أن الحق بلا شروط في كل حالة؛ فقد يرتبط بالعمل أو الدراسة أو البحث الجاد عن وظيفة. ويحتاج غير العامل عادة إلى موارد معيشة كافية وتأمين صحي شامل.
مثال توضيحي: إذا انتقل مواطن إسباني إلى ألمانيا للعمل بعقد ساري، فإن حقه في الدخول والإقامة يرتبط بحرية التنقل الأوروبية. أما شخص من دولة غير عضو في الاتحاد الأوروبي ولا يستند إلى صلة أسرية مشمولة، فعادة يخضع لقانون الإقامة ويحتاج إلى تأشيرة أو تصريح مناسب لغرض إقامته.
هل تشمل Freizügigkeit أفراد الأسرة؟
يمكن أن يستفيد أفراد أسرة مواطن الاتحاد الأوروبي من حقوق مرتبطة به، حتى إذا كان بعضهم لا يحمل جنسية دولة عضو. لكن الإجراءات والوثائق تختلف: فقد يحتاج فرد الأسرة من خارج الاتحاد إلى تأشيرة للدخول أو بطاقة إقامة بعد الوصول. لذلك يجب عدم تطبيق قاعدة «لا حاجة إلى تأشيرة» الخاصة بمواطن الاتحاد على جميع أفراد الأسرة بصورة تلقائية.
بعد خمس سنوات من الإقامة القانونية المستمرة في ألمانيا يمكن، في الحالات التي تستوفي الشروط، اكتساب Daueraufenthaltsrecht، أي حق الإقامة الدائمة. وقد توجد قواعد خاصة للغياب أو أفراد الأسرة أو الحالات المرتبطة باتفاق انسحاب بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، ولهذا يعتمد التقييم النهائي على الوقائع الفردية.
الفرق بين Freizügigkeit وSchengen
حرية التنقل ليست مرادفًا لـمنطقة شنغن. ترتبط شنغن أساسًا بإلغاء الرقابة المنتظمة على الأشخاص عند الحدود الداخلية وتنظيم السفر القصير والحدود الخارجية. أما Freizügigkeit الأوروبية فتتناول حق مواطن الاتحاد في الانتقال والإقامة والعمل أو الدراسة في دولة عضو أخرى وفق القواعد. ولهذا لا تمنح تأشيرة شنغن وحدها حقًا عامًا في العمل أو الإقامة الطويلة.
عند ظهور المصطلح في رسالة من Ausländerbehörde أو في قرار يتعلق بالإقامة، افحص السياق بدقة: هل الحديث عن مواطن في الاتحاد، أو فرد أسرته، أو شخص من دولة ثالثة؟ هذا التفريق المباشر يمنع الخلط بين حق حرية التنقل وطلب تصريح الإقامة. وفي حالة فقدان الحق أو وجود نزاع، ينبغي الرجوع إلى الجهة المختصة أو الحصول على استشارة قانونية تناسب الحالة.